建構(gòu)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是我國當(dāng)代文化建設(shè)中的一項重要工作?！包h的十八大以來，黨中央站在時代高度，對現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作出了一系列重要部署。黨的十八大將公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容，明確提出了到2020年‘公共文化服務(wù)體系基本建成’的戰(zhàn)略目標(biāo)”。[1]從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（2015年1月14日）中可知，公共文化服務(wù)體系建設(shè)是為“保障人民群眾基本文化權(quán)益，促進實現(xiàn)社會公平”，由政府主導(dǎo)、社會參與的一項惠民工作。在中國當(dāng)代文化建設(shè)的整體格局中，這一工作具有“補短板”的性質(zhì)。它所解決的主要不是文藝創(chuàng)作的“高原”和“高峰”問題，而是各地區(qū)及城鄉(xiāng)文化發(fā)展“不平衡、不充分”問題。它所滿足的主要不是個性化、精細(xì)化的文化消費需求（這些需求可以通過市場來滿足），而是基本、普惠、共享的公共文化需求，如圖書館、文化館、美術(shù)館、文體活動場地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，公益性文化藝術(shù)活動的開展等。
佛山木版年畫傳承人劉鐘萍提供的“年畫版秘密花園”體驗活動讓小朋友們非常開心，2017年，劉鐘萍供圖。
從社會治理角度來看，這一政策的主要目標(biāo)是追求社會公平，主要服務(wù)對象是在文化經(jīng)濟層面居于弱勢地位的群體，因此更傾向于“雪中送炭”，而不是“錦上添花”。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和文化體制改革的深化，政府在推行這一政策時，更傾向于搭建多方參與的平臺，而不是大包大攬；更傾向于向社會采購專業(yè)化的公共文化服務(wù)，而不是增加更多的文化事業(yè)單位。上述這些觀念轉(zhuǎn)變，無疑更符合現(xiàn)代社會治理的要求和市場經(jīng)濟運行的規(guī)律。近年來，各級政府在建構(gòu)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系方面所取得的成就，是有目共睹、令人振奮的。筆者在瑞士訪學(xué)期間，曾羨慕那里不用花錢也能獲得的優(yōu)質(zhì)生活，如今，那些看似遙不可及的理想，也逐漸在廣袤的中國大地上成為現(xiàn)實。博物館不收費了，圖書館的閱讀環(huán)境越來越好了，民營美術(shù)館的數(shù)量越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、非遺傳習(xí)館的條件越來越好了。這些看得到的轉(zhuǎn)變，極大地增強了廣大中國民眾的幸福感與獲得感。
秋色賽會巡游是深受佛山市民歡迎的一項公共文化活動，2017年，郭燕冰供圖。
為進一步推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，促進有中國特色的社會主義文化大繁榮、大發(fā)展，有必要站在新的歷史階段上，就“服務(wù)對象”和“服務(wù)內(nèi)容”這樣的基礎(chǔ)性問題，展開更深入的理論思考，以此促進實踐層面的探索創(chuàng)新。為此，本文擬圍繞“普及和提高”、“本土和外來”這兩對關(guān)系，就公共文化服務(wù)對象的性質(zhì)和新時期的服務(wù)內(nèi)容展開初步討論。
（一）普及和提高
公共文化活動，以前被習(xí)慣性地稱之為群眾文化活動。與鄉(xiāng)土社會中展開的民俗民藝活動不同，群眾文化活動一般發(fā)生在現(xiàn)代生活環(huán)境中，如廣場舞，打工者春晚等。這些活動與專業(yè)院團的表演不同，帶有相當(dāng)程度的業(yè)余和自娛自樂性質(zhì)。再如戶縣農(nóng)民畫，看似傳統(tǒng)的民間藝術(shù)，實質(zhì)上是一種現(xiàn)代群眾藝術(shù)，只不過因為加入了院校專業(yè)指導(dǎo)，從而具有了半專業(yè)性質(zhì)?？粐?、木版年畫作為一種傳統(tǒng)藝術(shù)形式，服務(wù)于實用的生活需求，鑲嵌在千絲萬縷的社會關(guān)聯(lián)中，積淀出富于地域文化特色的工藝與圖式。與此不同，現(xiàn)代農(nóng)民畫（水粉、丙烯甚至油畫）僅僅作為專業(yè)繪畫的變種而存在，與學(xué)院中的寫實繪畫類似，它與生活世界的關(guān)系是外在的，而不是內(nèi)在的；隨著政治性主題的消退，農(nóng)民畫中以夸張的形式“反映”的鄉(xiāng)村風(fēng)情，愈發(fā)凸顯出其外在于生活世界的觀賞特性，在此意義上，它們更接近于“美術(shù)”而不是傳統(tǒng)的民間藝術(shù)。傳統(tǒng)的民間藝術(shù)，很少站在生活世界之外去“反映”世界，更不需要在創(chuàng)作前專門去“體驗”生活。
現(xiàn)代群眾，與傳統(tǒng)社會中的民眾不同，他們的生活和文化娛樂活動，往往難以“積淀”為經(jīng)典的藝術(shù)形式；在整個社會分工結(jié)構(gòu)中，他們往往扮演著文化的模仿者和消費者的角色，難以創(chuàng)造出屬于自身的文化。這就是西方知識界傾向于將群眾視為消極的原子個體的原因。在法蘭克福學(xué)派、伯明翰學(xué)派看來，群眾極易被批量制造的文化工業(yè)產(chǎn)品所俘獲，獲得一種廉價的、替代性的精神滿足。在此意義上，群眾也即大眾文化的愛好者與接受者。大眾文化，如流行音樂、商業(yè)片、肥皂劇，其盈利模式依賴于消費者的數(shù)量，其產(chǎn)品的單價便宜，而銷售總量卻不容小覷。商業(yè)電影是典型的大眾型藝術(shù)，與其說票房敗壞了商業(yè)片的藝術(shù)品質(zhì)，不如說票房反映了大眾真實的口味與文化水準(zhǔn)?！按蟊姟?，往往被認(rèn)為是處在文化最低線上的群眾，在這里，文化的意義已經(jīng)稀薄為娛樂。
當(dāng)為“群眾”或“大眾”提供文化服務(wù)時，“文化”往往被理解為某種更高文化的普及版本（例如，被通俗化的世界名畫、世界名曲）；群眾自發(fā)形成的文化活動、文化消費，往往被認(rèn)為在品位上有待提升，甚至有待糾正。公共文化服務(wù)，一方面以“為群眾服務(wù)”為出發(fā)點，另一方面又試圖“提升”他們。我們應(yīng)如何理性地看待這一矛盾，又如何解決這一矛盾？群眾的好惡、品位，歸根結(jié)底只能通過改善其生存狀況而得以提升，而無法簡單地通過批評說教加以改變。這是站在歷史唯物主義立場上必然會得出的結(jié)論。從這一立場觀察文化，我們會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代社會雖然講求人人平等、文化多元，但在文化上依然會分出高下、分出層級。無庸諱言，美術(shù)館里的文化，比商業(yè)影院中的文化，具有更高的層級；看電視、聽廣播不需要門檻，但是看懂書畫和當(dāng)代藝術(shù)卻需要經(jīng)過長期的學(xué)習(xí)和熏陶。
云南楚雄州永仁縣彝族同胞歡慶賽裝節(jié)，2017年，阿牛阿呷供圖。
一方面，我們應(yīng)坦然承認(rèn)大眾喜聞樂見的文化，在整個文化系統(tǒng)中居于較低的層級；但在另一方面，我們更應(yīng)該認(rèn)識到，位于文化金字塔底層的“大多數(shù)”是會隨著社會的進步，而不斷上升的，今天他們喜歡的東西很俗氣，明天就可能不那么俗氣，這既可能是因為生活條件改善而自然萌生出“美好生活需要”，也可能是因為受惠于某些公益性的教化渠道。在文化的不同層級之間、在不同類型的文化之間，都客觀地存在著知識壁壘。公益教育、公共文化服務(wù)體系，都有助于幫助人們打破這些知識壁壘。美術(shù)館免費開放，雖然不能立即幫助低收入群體直接去消費藝術(shù)品，卻可以幫助他們認(rèn)識藝術(shù)，幫助他們?yōu)橄乱淮鸂I造更為良好的家庭環(huán)境。簡言之，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系所服務(wù)的對象——群眾或大眾——不是一成不變，而是隨時隨地動態(tài)發(fā)展著的。公共文化服務(wù)，既需要支持群眾們跳廣場舞，也需要向他們開放更多層次、更優(yōu)質(zhì)的文化資源。不能一說群眾文化，就一定是只講數(shù)量不講質(zhì)量的低層級文化。
貴州黔東南州雷山縣苗族同胞歡度苗年，2017年，雷山縣政府供圖。
（二）本土和外來
在為群眾提供公共文化服務(wù)時，過去常常習(xí)慣于從“普及”著眼，從高處、從外部將某些文化產(chǎn)品送到偏遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。對于當(dāng)?shù)鼐用駚碚f，不僅古典音樂、芭蕾舞、話劇是“外來”的，有時候甚至戲曲也是“外來”的，例如被稱為國粹的京劇，在具有自身完備戲曲表演形式的少數(shù)民族地區(qū)，就是一個外來的物種。此外，當(dāng)?shù)胤綉虮粍F化而聚集到城市，而村民的娛樂已經(jīng)被電視取代后，這時候“送戲下鄉(xiāng)”也多多少少具有某種外來的性質(zhì)。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成以及過去三十余年的城市化進程，使優(yōu)質(zhì)文化資源和高精尖人才往大城市聚集，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村文化生活的空心化、荒漠化。這些普遍存在的現(xiàn)象，導(dǎo)致人們在追求“公共文化服務(wù)均等化”的過程中，會很自然地產(chǎn)生從外部輸入文化的想法，而對恢復(fù)和激活本土文化關(guān)注不夠。近十年來，隨著逆城市化進程的出現(xiàn)，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村文化建設(shè)成為熱門話題，但是，多數(shù)決策者還是習(xí)慣于從外部引進，通過藝術(shù)展、藝術(shù)節(jié)和文創(chuàng)衍生品提升本地的知名度和美譽度。
一年一度的賽馬節(jié)是青海玉樹民眾最為期盼的時刻，2017年，作者拍攝。
近年來，隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的深入推進，人們?nèi)找嬉庾R到非遺作為活態(tài)的本土文化資源，對于提振區(qū)域文化經(jīng)濟、提高民眾幸福感、獲得感的重要意義。與需要通過闡釋、文創(chuàng)衍生才能“激活”的典籍和文物相比，非遺更具“物質(zhì)性”（人們通常誤解了“非物質(zhì)”的含義），是更優(yōu)質(zhì)的文化資源。非遺門類繁多，包括與各地區(qū)、各民族生活息息相關(guān)的各類文化事項，一旦激活，可以迸發(fā)出強大的生命力，比任何“請進來”的文化都更接地氣。此外，不少“老少邊窮地區(qū)”恰好是非遺資源豐富的地區(qū)，一旦我們轉(zhuǎn)變思路，就能以新的方式解決全國文化發(fā)展中的“不充分、不平衡”問題。事實上，在文化部公共文化司主導(dǎo)的工作中，已對“推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展”形成了戰(zhàn)略性部署，“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的命名和建設(shè)工作也不斷得到深化。
黨的十九大報告為新時期文化建設(shè)指明了方向：1、以本土、傳統(tǒng)文化為依托，為中華民族偉大復(fù)興確立文化自信；2、以人民為中心，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。從公共文化服務(wù)體系建設(shè)的角度來看，“非遺傳承人”也可以在某種意義上理解為有一技之長、能夠提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的群眾，或者說，有文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的群眾；政府和社會公益組織可以向他們購買公共文化服務(wù)（如非遺體驗課、非遺研學(xué)等），從而豐富各地域公共文化的供給?！耙蝗艘凰嚒睂幉ㄊ腥袼囆g(shù)普及云平臺，以群眾點單的形式，創(chuàng)新了政府公共文化服務(wù)形式。在內(nèi)容豐富的菜單中，“非遺傳承”被列為單獨的一欄，目前已列入14家單位，可以為公眾提供學(xué)習(xí)、體驗服務(wù)。地方人應(yīng)知地方事，寧波的公共文化建設(shè)無疑是接地氣、有生命力的。
浙江桐廬縣合村，繡花鞋制作技藝和民俗活動成為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容，2017年，作者拍攝
當(dāng)然，并非所有非遺資源豐富的地區(qū)，都能自動地形成豐富多彩的公共文化。公共文化建設(shè)需要多方面的人才，如研究和策劃人才，設(shè)計創(chuàng)意人才等，而經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，是較難吸引這方面人才的。在此意義上，我們需要辯證地理解“本土和外來”的關(guān)系。一些地區(qū)搞的非遺特色小鎮(zhèn)，只是將原來的大師工作室挪了位置，卻并未產(chǎn)生任何新的業(yè)態(tài)。在這種情況下，與其在特色小鎮(zhèn)中引入大師，不如引進設(shè)計師、策展人和電商服務(wù)平臺，由此才能與當(dāng)?shù)匚幕Y源形成互動。文化部非遺司推動的“非遺研培計劃”、“傳統(tǒng)工藝工作站”和“文化生態(tài)保護實驗區(qū)”建設(shè)工作，為非遺項目所在地引入了大量優(yōu)質(zhì)的外部資源和人才，對于激活非遺、繁榮區(qū)域文化經(jīng)濟必將起到重要的推動作用。
[1] 雒樹剛：“加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，《人民日報》，2015年07月08日。
陳岸瑛，清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院藝術(shù)史論系主任、副教授。本文發(fā)曾表于《美術(shù)觀察》2018年第3期，原標(biāo)題為《從服務(wù)對象與服務(wù)內(nèi)容看新時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)》。
